רשות התחרות הודיעה היום (02.08.2026) לאל על כי הממונה מתכוונת לקבוע כי אל על החזיקה במונופול בטיסות פנים וחוץ לישראל מתאריך 7 באוקטובר 2023 ועד סוף מאי 2024, וכי קבעה רמת מחירים מופרזת ובלתי הוגנת בטיסותיה בתקופה זו.
מתקפת הטרור הרצחנית נגד ישראל ב-7 באוקטובר 2023 השפיעה גם על תעשיית התעופה בישראל. חברות תעופה זרות ביטלו את טיסותיהן לישראל בזו אחר זו, כך שהיצע הטיסות לישראל וממנה הצטמצם באופן מיידי. החברות הישראליות אל על, ארקיע וישראייר היו בין החברות המעטות שהמשיכו לטוס לאורך כל תקופת הלחימה לישראל וממנה.
אזרחים רבים שהיו בחו"ל עם פרוץ הלחימה ביקשו לשוב לישראל בהקדם האפשרי בכל דרך, הן לצורך התייצבות לצו 8 והן לצורך חזרה הביתה. במקביל, נוסעים רבים ביקשו לעזוב את ישראל בהקדם האפשרי עקב חשש מהסלמה במצב הביטחוני.
ב-10 באוקטובר 2023, פנתה רשות התחרות לאל על והתריעה בפניה לנהוג במשנה זהירות ולהימנע מניצול מצוקת צרכנים, לאור הנסיבות הביטחוניות. בינואר 2024, פתחה רשות התחרות בחקירה ואספה מאל על מידע מקיף ומפורט, לרבות נתונים על מיליוני כרטיסי טיסה שנמכרו בתקופת המלחמה ותקופה מקבילה שקדמה לה.
במסגרת החקירה, ערכה רשות התחרות גם מחקר אקונומטרי נרחב. בסיום הבדיקה הכלכלית, החליטה הממונה לזמן את אל על לשימוע לאור כוונתה לקבוע כי אל על החזיקה במונופול בתקופה זו וכי מדובר ברמת מחיר מופרזת הנובעת מניצול לרעה של כוח מונופוליסטי הנובע מהנסיבות ששררו לאחר ה-7 באוקטובר, ולא מסיבה לגיטימית אחרת.
חקירת רשות התחרות – הפרה על יסוד קביעת רמת מחיר מופרזת ובלתי הוגנת
קביעה לפי החוק כי מונופוליסט גבה רמת מחיר מופרזת ובלתי הוגנת מבוססת על שלושה מרכיבים: מונופוליסט, רמת מחיר מופרזת, ורמת המחיר הגבוהה בלתי הוגנת.
חקירת רשות התחרות מראה כי אל על החזיקה במונופול בטיסות פנים וחוץ לישראל וממנה בתקופה שבין 7 באוקטובר 2023 ועד סוף מאי 2024, וכן ליעדים ספציפיים.
האירועים הביטחוניים הובילו לשינויים דרמטיים מבחינת היצע וביקוש: היצע הטיסות הצטמצם באופן מיידי, והצרכנים שביקשו להיכנס ולצאת מהמדינה ראו באל על כמעט הספק היחיד. יש לציין כי מבין החברות שהמשיכו להפעיל טיסות בתקופת המלחמה, אל על טסה למספר היעדים הגדול ביותר והפעילה את מספר הטיסות הגדול ביותר.
חקירות הרשות מצאו ירידה במספר הנוסעים הכולל הנכנסים והיוצאים מישראל בעקבות המלחמה, ועלייה משמעותית במספר הנוסעים הכולל שטסו לישראל וממנה באמצעות אל על. החקירות מראות כי שיעור הנוסעים שטסו לישראל וממנה באמצעות אל על בערב ה-7 באוקטובר עמד על כ-20%, ובתוך מספר ימים עלה על 70% מכלל הנוסעים. בנוסף, נראה כי בחודשים הראשונים של המלחמה, אל על הטיסה יותר מ-50% מכלל הנוסעים שטסו לישראל וממנה. בחינת נתוני נתח השוק של אל על לפי יעד מראה גם כי אל על החזיקה במונופול בין 7 באוקטובר 2023 ועד סוף מאי 2024 בלפחות 38 מתוך 53 מסלולים בהם פעלה בתקופה זו.[1] (בעבר, אל על הוכרזה על ידי הממונה כמונופוליסטית בתחבורת נוסעים ליעדים יוהנסבורג, הונג קונג, בנגקוק ומומבאי, וכן באספקת שירותי תעופה ביטחוניים בחו"ל).
התלות החריגה של הצרכנים באל על, והעובדה שהיא פעלה ללא ריסון תחרותי בתקופה שנבחנה על ידי הרשות, מעידים על כך שאל על החזיקה בכוח שוק בתקופה זו.
הליך החקירה
כדי לבחון את עליית המחירים, ערכה רשות התחרות מבחן השוואתי בו השוותה את מחירי כרטיסי הטיסה של אל על בתקופה שבין 7 באוקטובר 2023 ועד סוף מאי 2024, לתקופה זהה בשנה שקדמה למלחמה.
הבדיקה הכלכלית מורכבת וכוללת מיליוני תצפיות על כל כרטיסי הטיסה שנמכרו על ידי אל על בתקופת המלחמה והתקופה המקבילה שנה קודם לכן. המידע המפורט ברמת כרטיס הטיסה מאפשר לאפיין את הגורמים המשפיעים על מחירי הכרטיסים.
בחינה מדויקת של השינויים במחירי כרטיסי הטיסה של אל על בתקופת המלחמה מבוססת על מודלים אקונומטריים. מודלים אלו נועדו לענות על השאלה האם, ובכמה, אל על העלתה בפועל את המחירים בתקופת המלחמה, תוך שליטה על הגורמים המשפיעים על מחירי הכרטיסים.
תוצאות החקירה מצביעות על עליית מחירים לכל היעדים העיקריים שאליהם טסה אל על. החקירה מראה כי ליעדים העיקריים שאליהם טסה אל על במהלך המלחמה, עליית המחיר הממוצעת נעה בין 6% ל-31%, ובממוצע, מחיר הכרטיס עלה בכ-16%.
---
[1] (1) בודפשט, (2) בוקרשט, (3) בנגקוק, (4) ברלין, (5) דבלין, (6) דברהצן, (7) ונציה, (8) ז'נבה, (9) טוקיו, (10) טיבאט, (11) יוהנסבורג, (12) לובליאנה, (13) לונדון, (14) לוס אנג'לס, (15) מדריד, (16) מוסקבה, (17) מיאמי, (18) מילאנו, (19) מרקש, (20) ניו יורק, (21) ניס, (22) סופיה, (23) סלוניקי, (24) פוקט, (25) פורט לודרדייל, (26) פראג, (27) פריז, (28) פרנקפורט, (29) ציריך, (30) קרקוב, (31) רומא, (32) אמסטרדם, (33) בוסטון, (34) ברצלונה, (35) טביליסי, (36) ליסבון, (37) מינכן, (38) מרסיי.
נושאים קשורים
