הביקוש לחשמל גדל עקב צמיחה טבעית והמעבר למגזר התחבורה והתעשייה לחשמל, כמו גם הביקוש לחשמל נקי להפחתת פליטות. רשות החשמל פועלת בעשור האחרון לקידום אנרגיה מתחדשת באמצעות טכנולוגיות שונות, בעיקר אנרגיה סולארית בשילוב עם מתקני אגירת אנרגיה, תוך יצירת רגולציה המעודדת את הקמתם (פרמיה אורבנית, מסלולים מהירים, גגות וכדומה).
משמעות הגדלת היעד ל-35% עד 2035 היא הספק מותקן של כ-22 ג'יגה-וואט, בעוד שההספק המותקן כיום עומד על כ-8 ג'יגה-וואט. המלצת הרשות משמעותה התקנה של כ-1.4 ג'יגה-וואט בשנה לעומת ממוצע של 0.9 ג'יגה-וואט בשנים האחרונות, מה שמחייב הגברת מאמצים ממשלתיים להגברת הסיכויים לעמידה ביעד.
הרשות ממליצה למימוש היעד בתרחיש קרקעי ו-אגרו-וולטאי, בו התועלת הכלכלית גבוהה משמעותית מאשר בתרחיש מבוסס גגות. יש לציין כי גם בתרחיש הקרקעי והאגרו-וולטאי, כשליש מהספק המתקנים יהיה על גגות.
הגדלת היעד צפויה להגדיל את התועלת הכלכלית בכ-6 מיליארד ש"ח, תוך התחשבות בעלויות החיצוניות המלאות של הספר הירוק ועלות תעריף נוספת של כ-2.05 מיליארד ש"ח, כך שהעלות העודפת הכוללת של ייצור אנרגיה מתחדשת לא תעלה על 10% מתעריף החשמל ב-2030 ו-8% ב-2035.
התועלת הכלכלית של יעד של 40% נמצאה גבוהה יותר בכ-1.5 מיליארד ש"ח, למרות שהיא מחייבת הכפלת קצב ההתקנה הנוכחי. לכן, הרשות מבקשת משוב ציבורי לגבי היתכנות עמידה ביעד של 40% עד 2035. בכל מקרה, הרשות ממליצה שאם יחובר 2 ג'יגה-וואט (היקף שנתי הנדרש לעמידה ביעד 40% בעשור הקרוב) בשנה במשך שנתיים רצופות עד 2030, היעד יוגדל אוטומטית ל-40%.
הגדלת יעד האנרגיה המתחדשת ליותר משליש מייצור החשמל בישראל היא החלטה כבדת משקל בעלת השלכות מרחיקות לכת בתוך ומחוץ לכלכלת החשמל. לכן, הגדלת היעד חייבת להיות משימה לאומית עם מחויבות ומעורבות של הכלכלה כולה. המשאבים העיקריים יופנו למאמץ מיוחד בשני רכיבים בעלי חשיבות אסטרטגית: פיתוח יכולת רשת החשמל ושילוב משמעותי של מתקנים אגרו-וולטאי, שהם תנאי הכרחי לעמידה ביעדי האנרגיה המתחדשת.
הרשות רואה ביעד של 35% יעד שאפתני אך ריאלי, בהתחשב במאפיינים הייחודיים של מדינת ישראל, תוך התחשבות בגידול הצפוי בביקוש לחשמל, בקצב המוכח של חדירת מתקני אנרגיה מתחדשת בשנים האחרונות, במחסור הקיים בקרקע ומשאבי רשת, ובמגבלות הנובעות מתמהיל האנרגיה המוגבל של ישראל. יעד זה מאפשר התקדמות משמעותית לקראת יעדי האקלים הלאומיים תוך שמירה על יציבות המערכת ונגישות התעריפים לצרכנים.
מסמך הסקירה הציבורית מתפרסם באתר הרשות להגשת הערות ציבור עד 19 בפברואר 2026, ויובא להחלטת חברי פלנום רשות החשמל בהתאם ללוח הזמנים של הפלנום. הציבור מוזמן לשלוח הערות דרך אתר רשות החשמל.